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    美國的“南海新政”會如愿以償嗎?

    2021-09-15 11:27:10       來源:中國南海研究院

    當地時間8月22日上午,美國副總統卡瑪拉·哈里斯(Kamala Harris)的專機降落在新加坡巴耶利峇機場,拉開她首次東南亞之行的序幕。據白宮此前向媒體透露,哈里斯將先后到訪新加坡和越南,訪問的重點將是捍衛南海的國際規則,加強美國的地區領導地位和擴大安全合作。


    哈里斯的東南亞行是拜登政府最近一個月來就南海問題的第三波外交攻勢。7月26-30日,美國國防部長奧斯汀先后訪問新加坡、越南和菲律賓。期間,他指稱中國在南海的絕大多數主張缺乏國際法基礎,并重申美國對菲律賓在南海的條約義務,南海有關爭端必須通過國際法途徑來解決。同時,奧斯汀還促成了事關美國在南海地區前沿軍事部署的《部隊訪問協議》。8月4日,國務卿布林肯在東盟外長會議期間繼續以航行自由的名義炒作南海問題。


    拜登政府究竟玩的什么把戲?


    種種行為都預示著,拜登政府正在推行新的南海政策,試圖拉上英國、德國及日本、澳大利亞,借助南海區域內一些國家的策應,構建起一個以遏制中國為共同目標的“小集團”。具體來講,美國這一新的南海政策包括三個方面內容:


    第一,奉行“楔子戰略”,通過各種直接或間接的手段激化中國與其他爭端國間的矛盾。面對中國與有關爭端國、東盟國家致力于構建以規則為基礎、合作為核心的南海新秩序,擔心地區秩序主導地位受到挑戰的美國通過鼓勵、誘惑、脅迫,直接或間接地激化中國與爭端國間的分歧。美國再次炒作南海仲裁裁決的用意,就是鼓勵爭端國以裁決作為與中國磋商的基礎,而海警船及其他武器裝備供應則就是以利益誘惑爭端國配合美國南海政策舉措。此外,美國還透過菲律賓國內的親美和反對派勢力“脅迫”杜特爾特政府在南海問題上接受美國提出的要求。


    第二,采取“遠水解近渴”的逆向思維,鼓勵域外盟友和伙伴國采取共同措施。奧斯汀在新加坡的演講明確表示,盟友是美國力量和安全的來源,這與拜登政府發布的《國家安全戰略指南》中心思想一脈相承。英國、法國、德國等北約國家距離南海雖遠,但卻是美國在全球范圍內最強有力的支持者,也是美國全球實力重要組成部分。因此,拜登政府除了推動美日印澳四國安全合作機制向南海延伸,還將目光投向了歐洲,試圖在全球范圍內構建起一張以南海問題為核心、針對中國的大網。譬如,英國“伊麗莎白女王”號航母7月底進入南海,以及德國宣布即將派遣艦隊來到南?;顒?,背后就有美國的強大影子。


    第三,實施所謂“綜合威懾”。根據奧斯汀在新加坡演講中的解釋,所謂“綜合威懾”是一個全新的戰略概念,其核心就是與盟友伙伴利用軍事和非軍事工具,以新的作戰方式,構建一個區域性的安全格局。從在南海常態化部署航母打擊群和海岸警衛隊、在南海及周邊部署戰略性力量到振興美菲軍事同盟、鞏固美越防務安全合作、提升美印尼戰略協作,以及游說更多域外國家以更強硬和實際的方式擴大在南海軍事存在,美國已經啟動了南?!熬C合威懾”戰略的部署。


    歸根結底,拜登政府新的南海政策就是一個核心思想,即奉行“小多邊主義”理念。事實上,美國的這種“小多邊主義”(Minilateralism)做法早在特朗普政府時期就已開始醞釀,其目的就是聯合盟友和伙伴國的力量牢牢地將中國封鎖在第一島鏈以內,并在南海等第一島鏈內保持壓倒性力量優勢。


    美國的如意算盤能成功嗎?


    那么,美國的如意算盤能打響嗎?區域內外盟友和伙伴國是美國“南海新政”能否成功的關鍵因素,但恰恰也是美國的軟肋所在。


    首先,避免卷入中美之間的競爭幾乎是所有東盟國家的共同愿望。新加坡總理李顯龍早已代表東盟向國際社會表明了這一堅定不移的立場。美國聲稱不是要東南亞國家選邊站,但其顯然是“口是心非”。美國“南海新政”的核心就是希望東盟國家能聯手遏制中國在南海擴大的影響力。但中國與東盟之間早有共識,南海問題不是中國-東盟關系的全部,東盟絕大多數成員國也不愿因為南海問題而卷入大國競爭,影響與中國之間經貿合作關系。


    其次,菲律賓是美國在南海地區最為重要的盟友,但菲律賓總統杜特爾特并不愿意成為美國“南海新政”的“馬前卒”而開罪中國。杜特爾特今年7月的國情咨文中也再次明確表示,將通過外交而不是地緣政治競爭來處理中菲南海爭端。


    最后,美國試圖利用海上爭端挑撥中越關系,但中越對于避免南海問題影響兩國關系大局早有共識。今年4月,越南國家主席阮春福明確向中方表示,越南將警惕和堅決抵制任何破壞越中關系的圖謀,永遠不會跟著其他國家反對中國。美國可以通過武器供應、疫苗援助、經濟合作拉攏越南,但顯然無法挑動久經考驗的中越關系。


    事實上,即使是美國最為堅定的盟友北約及其他國家,也不想因為南海問題而與中國交惡。


    當前,南海形勢發展已經進入以規則謀和平、以規則立秩序的新階段。今年以來,暫停了一年的中菲南海問題雙邊磋商機制會議得以恢復;中國和東盟國家已就“南海行為準則”的“前言”部分達成初步一致,“準則”二讀正積極以線上方式推進。美國“武力至上”“權謀至上”的政策與舉動令中美之間的戰術對抗和戰略較量升溫,將使得個別爭端國更加肆無忌憚的實施海上單邊油氣資源開發計劃,但無法改變南海地緣政治格局從“無序”向“有序”演變的客觀歷史規律。


    原文發表于:《南海之聲》


    作者系中國南海研究院海洋科學研究所副所長、世界海軍研究中心主任 陳相秒

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