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    樹欲靜而風不止——談牛軛礁事件

    2021-05-14 15:52:47       來源:中國南海研究院

    今年3月21日以來,菲律賓聲稱超過200艘中國民兵船未經允許擅入位于其“專屬經濟區”內的南沙群島牛軛礁(菲方稱“朱利安·費利佩礁”,Julian Felipe Reef)水域,中菲海上矛盾再次凸顯,南海局勢也受波及。


    事實上,此次事件并不復雜,與2019年菲方指稱中國漁船在中業島集結一事并無本質區別,但其發展卻顯現出三方面異常。一是公開資料顯示,中國漁船早在菲方公開炒作之前就已陸續向牛軛礁聚集,彼時菲朝野并未提出異議。二是中方事后第一時間就船舶數量及性質、??吭虻茸龀龀吻?,多數漁船在天氣轉好之后恢復海上作業撤離牛軛礁,但菲方仍增派??哲姾秃>灆C進入事發地區,并編造出“中國將采取黃巖島模式控制牛軛礁”等言論。三是4月初以來菲軍事學院校友會、軍事學院退休人員協會、商業社團等民間組織紛紛發表強硬聲明,甚至揚言要對整個所謂“西菲律賓?!鼻鍒?,這十分罕見。


    “牛軛礁事件”在短短不到一個月時間里從無到有、從小到大發酵成對南海局勢乃至中菲關系產生沖擊的熱點事件,背后是菲國內政治和外部勢力的雙重驅動。其中,菲防務和安全部門是此次事件一再升級的直接推手。不難看出,菲政府決策層內部對該事件的處理存在分歧。杜特爾特總統本人并不希望中菲關系特別是新冠疫苗合作因海上爭端而受到影響,但又必須避免在已經被菲國內視為“政治正確”的南海問題上表現出絲毫的軟弱從而給政治反對派留下話柄,因而對如何處理這一事件舉棋不定。菲防務部門不僅使本已得到有效管控的中菲漁業矛盾公開化、復雜化,還增派軍警力量致使兩國海上對峙漸漸升級。本來中國漁船恢復正常捕魚作業、陸續撤離事發海域之后,海上分歧有望得到盡快平息,但菲強硬勢力并不甘心輕易罷手,轉而編造吸人眼球、妖魔化中國的陰謀論,提出無理要求。正是菲防務和安全部門為代表的強硬派勢力的這些行為令海上事態一再升級。


    與此同時,美國的身影處處可見。美方兩家科技公司為菲方提供衛星遙感監測服務,第一時間發聲支持菲方主張??偨y國家安全事務助理沙利文、國務卿布林肯、防長奧斯汀分別與菲方同級別高官三次線上對話,重申1951年《美菲共同防御條約》適用于南海。美對此次事件發展的影響可謂至深。此外,日、澳、歐盟及加拿大等國接連發表聲明亦與美方背后運作脫不了干系。正是有了美方的技術和情報援助,菲強硬派勢力才可以借機大做文章,也正是因為美國一再保證雙邊同盟條約適用于南海,菲防務部門才有底氣在事件發展中肆無忌憚。


    牛軛礁位于南沙群島九章群礁東北端,因狀如中國牛耕時用的牛軛而得名,一向為中國傳統漁場。


    菲強硬派人士及美方之所以借題發揮、大肆炒作無非是想對杜特爾特政府的南海政策進行“逆向矯正”,促菲與美在南海并肩作戰。對美方而言,一方面,美菲修訂部隊訪問協議的磋商已進入關鍵階段,中菲海上對峙緊張局勢恰可調動菲朝野反華情緒,為美獲得杜特爾特政府對其打造升級版的美菲軍事同盟關系予以支持和配合創造有利條件。另一方面,可干擾中國—東盟關系發展,破壞中國周邊環境。


    至于以菲防務、安全和情報部門為代表的強硬派勢力長期接受美方的教育、訓練、裝備和金錢援助,因而在南海問題上歷來以支持美方立場為主基調,也是美菲軍事同盟的堅決捍衛者,牛軛礁事件恰成為其獻媚拜登政府的大禮。


    4月中旬,為菲提供衛星技術服務的美公司負責人稱,菲方應吸取教訓,對其主張的、目前尚無人控制的南海島礁進行實時監控和巡邏。菲防長洛倫扎納屢次三番炒作1995年“美濟礁事件”和2012年“黃巖島事件”,也是意圖挑起菲國人記憶和仇華民族情緒,從而為其下一步行動創造條件。倘若菲方趁機以仲裁裁決和國際法之名非法占領牛軛礁,中菲關系及南海形勢有重返“阿基諾三世時期的軌道”的危險。


    原文發表于:《世界知識》


    作者系中國南海研究院海洋科學研究所副所長、副研究員 陳相秒

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