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        中國南海研究院
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        以“大開放”促進“大建設”

        2020-07-08 16:13:01       來源:中國南海研究院

        海南探索建設中國特色自由貿易港,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略,是我國新時代探索更大規模、更高層次對外開放的重要舉措。6月1日,中共中央、國務院印發《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),開啟海南自貿港建設新征程。6月11日,中共海南省第七屆委員會第八次全體會議通過了關于貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》的決定,提出海南自貿港建設要搭建好國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平臺,深化同“一帶一路”沿線國家和地區合作的要求。統籌推進海南自貿港這一我國最高水平開放形態與“一帶一路”倡議這一全球開放治理新范式,對加快推進我國改革開放進程具有重要意義。

          

        建設海南自貿港,服務“一帶一路”倡議,需以更大規模、更深層次開放倒逼國內改革。兩者的性質有所不同,海南自貿港受我國法律之管轄調控,“一帶一路”需要在全球范圍內進行政策協調與溝通,必須以更普世的規范來參與全球治理?!耙粠б宦贰背h以“五通”為手段,加強我與世界產業、人才、資金、技術等要素的雙向流動,提升“引進來”與“走出去”的質量。作為我國目前唯一探索建設的中國特色自由貿易港,海南的開放力度前所未有。因此,建設海南自貿港,服務“一帶一路”倡議,就是要為我國深度參與全球化、全球治理探索建立更加開放和國際化的法治體系、制度體系和產業體系。

          

        “一帶一路”倡議背景下需明確海南自貿港建設的三重身份定位。首先,海南自貿港是21世紀海上絲綢之路建設的重要戰略支點。海南受權管轄南海,21世紀海上絲綢之路兩條線路必經南海。海南在推動與海上絲綢之路沿線國家和地區的合作中扮演著重要而特殊的角色,海南自貿港建設要撬動海上絲綢之路沿線國家和地區優質生產要素向國內流動,也要加快我國優勢產能、資金等要素“走出去”步伐。其次,海南自貿港是我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。海南地處西太平洋的南海之濱,南海是連接太平洋和印度洋的重要海上貿易通道。從海南實踐來看,其與包括東盟國家在內的太平洋和印度洋國家的貿易往來、人文交流最為頻繁,互聯互通水平最高,目前海南已實現了與東盟國家直飛航線的全覆蓋,并著力打造覆蓋太平洋和印度洋地區的“四小時、八小時”飛行經濟圈。最后,海南自貿港是我國實現陸海內外聯動、東西雙向互濟的樞紐。海南地處我國華南地區海陸結合部,受權管轄南海,對于推動我國成為陸海復合型大國至關重要。此外,海南屬于沿海地區,國際陸海貿易新通道將中國西部內陸省份通過海南??诟?、洋浦港等重要海港聯通世界,對實現我國東西雙向互濟發展意義重大。

          

        海南自貿港服務“一帶一路”建設需發揮自身特色優勢。海南產業基礎薄弱、經濟外向度相對較低等問題成為制約其參與“一帶一路”國際合作的短板。但海南特色明顯,從產業來看,海南具備深海、航天、南繁育種、熱帶特色高效農業等特色產業,具有參與“一帶一路”的比較優勢。從區位來看,海南是我國面向東南亞國家的重要支點,還是連接太平洋和印度洋地區的重要戰略要沖,為發展港航產業、跨境物流業等提供了基礎。從政策來看,海南自貿港建設是當前我國最高水平開放形態,《總體方案》已構建起“6+1+4”的自由化、便利化、法治化政策制度框架。

          

        當前,在疫情沖擊之下,高水平、高規格的對外開放意義重大。海南需聚焦制度創新、產業特色、區域合作、內聯外拓等方面,發揮好在服務“一帶一路”建設中的作用,落實好《總體方案》的各項要求。

          

        第一,以制度集成創新為抓手,著力優化營商環境,提升海南自貿港的開放水平。中國特色自由貿易港建設在我國歷史上屬于首創,目的是對標國際最高水平開放形態,持續推動中國的開放進程。海南自貿港服務“一帶一路”建設,首先需要探索建立更加開放和法治化的制度體系,為我國參與全球治理提供更加開放透明、符合國際預期、實現共同發展的制度規范體系。

          

        第二,著力發揮“海、陸、空”等特色產業優勢,打造現代化產業體系。海南坐擁廣闊海域,具有發展海洋產業的資源基礎。南繁育種、熱帶特色高效農業是海南的特色高新技術產業,將南繁育種技術和成果向更多“一帶一路”國家推廣,具有廣闊合作空間。航天產業是海南的又一特色產業。隨著“一帶一路”建設的推進,沿線國家和地區在衛星等航天產業方面的合作亟待加強。同時,海南應充分利用自貿港建設的投資市場準入承諾即入制、原產地規則等制度設計,加強產業“引進來”和“走出去”的步伐。

          

        第三,以太平洋和印度洋等泛南海周邊地區為重點,提升區域化合作水平。從實踐來看,海南與周邊國家和地區具有緊密的貿易、人文、投資往來。海南應繼續夯實與周邊地區的合作基礎,不斷提升與區域國家的互聯互通水平,著力打造成為面向太平洋和印度洋地區的航空樞紐、海洋經濟合作樞紐、國際教育合作平臺、特色產業合作平臺。

          

        第四,充分發揮海南自貿港的內聯外拓作用,打造我國聯通世界的橋梁。一方面,海南自貿港以高度開放的政策,以我國其他地區為廣闊腹地,成為吸引外資進入中國市場的重要通道;另一方面,中國優勢產能走出去,需要通過海南自貿港對接更加國際化的規則制度體系。將海南自貿港打造成為總部經濟中心、國際旅游消費中心、投資中心、國際交往中心前景廣闊。

          

        唯以大開放之舉落實海南自由貿易港的大建設之圖,方能彰顯新時代我國對外開放的氣魄與決心?!耙粠б宦贰背h作為我國面向國際的開放合作架構體系,與海南自貿港建設背景相似、路徑相通,統籌推動海南自貿港服務國家“一帶一路”建設,有助于推動我國的改革開放進程,更好展示中國風范、中國氣派和中國形象。

          

        原文發表于:海南日報


        作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員,中國南海研究院海上絲綢之路研究所助理研究員 賀先青


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