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    海南自貿港的制度創新集成的內涵和內在要求是什么?

    2020-06-10 16:42:53       來源:中國南海研究院

    中央要求海南高質量高標準建設自貿港,要把制度集成創新擺在突出位置,對接國際高水平經貿規則,促進生產要素自由便利流動??梢哉f,以制度集成創新推動海南自貿港建設,是中央為海南自貿港建設既提出了方向指引,也提出了落實路徑。從某種意義上講,《海南自貿港總體方案》(以下簡稱《總體方案》)就是制度集成創新的具體體現。


    海南自貿港建設的制度集成創新是什么?


    “集成”在《現代漢語詞典》中解釋為集大成。既有的研究認為,從管理視角來看,就是各要素的創造性優化融合,從而使系統的整體功能形成獨特的創新能力和競爭優勢。簡言之,集成不是簡單的疊加或者堆積;反之,集成要形成一加一大于二的整體協同效應。


    因此,從“集成”的釋義,可以看出,海南自貿港建設的制度集成創新本身就是一個融合創新的過程。該過程應包含以下幾個方面:


    其一,借鑒國際知名自貿港對外開放的發展經驗,結合海南的地情特色進行制度的集成創新。比如新加坡、迪拜、香港在促進貿易投資自由便利、人員進出便利自由等方面先進經營方式、管理方法和制度安排,海南均可“擷他山之石,攻自己之玉”。


    其二,提升自由便利的制度設計與創新監管、風險防控的協同效應的制度集成創新。比如海南建設自貿港建設所需的全島“人流、物流、資金流”的大數據社會管理智能監控系統,既可對非設關地實施全天候動態監控,也可以“無感”的智能跟蹤促進自貿港內的自由與便利。換言之,此舉既提升了風險防范的能力又提升了開放的水平。


    其三,各要素流動自由便利的精細化管理的制度集成創新。近幾十年來,隨著經濟全球化的深入發展和科技的不斷更新迭代,生產要素流動不斷加速,且不同要素間的流動往往相伴相行,有著千絲萬縷的聯系。比如當前僅貨物貿易就涉及商品、人員、資金、數據等多要素的流動。海南自貿港建設時對標國際最高開放形態,制度的集成創新顯然不能僅針對單一生產要素的流動,而是促進多要素流動的系統性安排。此外,在精細化管理上,制度框架設計后,也需輔之實施細則、法規條例,方能保證要素流動既沒有關稅壁壘也沒有非關稅壁壘。比如海南18項早期收獲安排第二項“實行部分進口商品零關稅政策”所涉及的“負面清單”+“正面清單”管理就需要進一步配套的細化制度管理安排。


    制度集成創新對海南自貿港建設有何重要意義?


    制度集成創新是海南自貿港建設重點、要點,同樣也是難點。因此制度集成創新事關海南自貿港建設的長遠發展。


    其一,制度集成創新是海南建設自貿港應對國內外環境變化的內在要求。海南建設自貿港所處的國內外環境正發生深刻變革。外部環境方面,中美博弈正進入深水區,中美圍繞貿易、科技、規則之爭日益激烈,加之受新冠肺炎疫情影響,中美關系陷入低谷。內部環境方面,我國新時代的改革開放正進入深水區,完善產權制度和要素市場化配置成為我國經濟體制改革的重點。在此背景下,海南自貿港建設承擔著促進生產要素自由便利流動的實踐任務,同時也承擔著探索規則制度型開放即全面實現與國際經濟貿易制度規則和管理標準的對接相融的重大歷史使命。對海南而言,只有依靠制度集成創新,才能從容面對復雜的內外環境,完成戰略任務。


    其二,制度集成創新是推動海南全面深化改革,實現跨越式發展的內在動力。海南建設自貿港仍面臨著經濟基礎薄弱、產業結構不甚合理、流量不足、高層次人才短缺等挑戰。海南要對標國際最高開放形態,進行補短板強弱項,僅依靠零敲碎打的改革、孤立單一的制度創新,顯然難以在短時期激發生產要素的快速集聚和推動海南跨越式發展,以實現彎道超車。因此,海南只有依靠制度集成創新在體制機制進行深化改革,塑造有利生產要素便利自由流動的營商環境,才能在國際上進行競爭。


    其三,制度集成創新是海南自貿港法的實踐基礎。海南自貿港法雖已納入國家立法日程,但要完成最終的立法仍需較長的周期。特別是該法的條款內容,有賴于海南在《總體方案》實施過程中的處于突出位置的制度集成創新的實踐及其提煉總結,惟此才能為海南自貿港的深入發展提供法制保障。


    原文發表于《光明網》


    作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心中國南海研究院分中心特約研究員、中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長 林勇新

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