<em id="zhlxn"></em>

<address id="zhlxn"><form id="zhlxn"></form></address>

    <noframes id="zhlxn"><address id="zhlxn"></address>

        <address id="zhlxn"><listing id="zhlxn"></listing></address>

        <noframes id="zhlxn">

        中國南海研究院
        官方微信公眾號

        當前位置>首頁>研究成果>時 評

        從越共十二屆七中全會看越南高層人事布局

        2018-05-22 15:20:30       來源:中國南海研究院

        越共第十二屆中央委員會第七次全體會議于2018年5月7日至12日在河內召開。全會審議了干部隊伍建設、薪酬制度及社保政策改革等涉人事重要議題。此次會議是越共十二大任期過半、十三大高層人事規劃以及越南反腐步入深水區的背景下召開的一次承上啟下的重要會議,特別是全會對越共高層未來5年甚至更長一段時期的人事安排作出了總體規劃,這勢必對越南政局走向產生長遠影響。


        一、越南干部隊伍現狀及存在問題


        越南干部隊伍建設指導方針主要基于越共八屆三中全會1997年頒布的關于“加快推進國家工業化、現代化時期干部戰略”之決議。該戰略實施20余年來,越南全國干部隊伍建設已取得重要進展,特別是體制化方面,自越共八大以來,中央政治局、中央書記處頒布了關于干部工作的142項文件及決議,其中包括7項特別決議。而在十二大召開后,越共中央短短2年更是頒發了多達26項關于加強干部作風整頓的相關決議。這些數據彰顯了越共日益重視干部體制建設和反腐敗工作。


        而就在七中全會前夕,越共中央組織部部長范明政就干部工作接受媒體采訪,其稱“干部戰略已完成了‘歷史使命’,構建了越南國家發展新階段的干部隊伍建設與發展機制”。具體表現為干部素質逐年提升,干部年齡、性別、民族、行業及領域結構日益均衡。據了解,越目前40歲以下的中央級領導干部比例為6.22%,省級干部為6.41%,35歲以下的縣級干部為6.5%。在越共中央委員會、中央政治局、中央書記處任職的女干部占比20%,中央各部委女干部比例為13.03%,本科及本科以上學歷干部占全國總人口的7.3%(注:戰略提出目標為4%,此數據應包括離退休干部)。


        但越南的干部工作亦存在諸多問題。正如越共中央總書記阮富仲在全會上所指“當前越全國干部雖多但整體能力素質不強,一些地方干部配備‘既多又缺’;干部行業分布、領域結構不合理;管理型、專家型、學者型官員仍然較少;一些戰略級領導干部(即中高層干部)民眾信任度低、德才表現不佳、模范帶頭作用發揮不夠;一些領導干部涉嫌貪污腐敗、浪費、消極和充當利益集團掮客、跑官要官、任人唯親等”。筆者用幾組數據加以說明:一是行政機構臃腫。越南全國共有58個省、5大直轄市,每個省還設置17至20個廳級單位,各級行政機構可謂龐大,畢竟越南的國土面積只有約33萬平方公里,僅比廣西大一點。二是干部隊伍數量可觀。相關統計顯示,1997年越全國共有135萬名公職人員,2017年該數據已倍增至272萬,這還不包括多達750萬名的各級退休干部,國家財政供養干部比例遠高于許多發達國家。三是干部年輕化有待提高。越共中央各部委56歲以上干部占比為56.86%。四是中高級干部分管領域、行業布局不夠合理。全國將近60.49%的中高級干部具有經濟或法律教育背景,但只有16.56%的中高級干部具有科技、國際交流合作教育背景,另具備黨建及國家政權建設教育背景僅有8.36%。


        二、越共高層人事布局及路線圖


        從全會召開情況來看,干部隊伍建設議題系重中之重。阮富仲在會上特別強調“干部和干部工作是越南黨建工作、國家政治體系建設中的特別重要問題,對革命的成敗具有決定意義”,要求全黨切實抓好各級干部隊伍尤其是“德才兼備、威望崇高、恪職盡責”的戰略級別干部隊伍的集中建設。具體包括幾個方面:

            

        (一)主要人事架構。此次提交會議審議的戰略級別干部名單共計600人,旨在為越共十三大、甚至是越共十四大培養后備干部和進行組織人事鋪墊。該戰略規劃始于越共十一大,主要包括以下級別干部:1.中央政治局委員;2. 中央書記處書記;3. 中央委員會委員;4.中央各部委部長、副部長及級別相當的領導;5. 省級及中央直轄市的?。ㄊ校┪瘯浖笆≥牐ㄊ校┪睍?;6. 省級及中央直轄市的?。ㄊ校┤嗣翊碜h會(相當于省人大、市人大)和人民委員會主席(相當于省長、市長)。

            

        (二)年齡梯段分布。為體現干部隊伍的延續性,提案按照越共十二大相關決議要求進行規劃,即分三個年齡梯段對戰略級干部隊伍進行布局,其中50歲以下的占15%—20%,50—60歲占65%—70%,60以上的占5%—10%。同時延續首次進入中央委員會的干部距退休年齡(現行退休年齡為男60歲,女55歲,此次全會提議退休年齡調整至男62歲,女60歲)應在兩個任期之內,且至少在一個完整任期內(五年)的推選要求,允許“特殊情況”存在,但須中央委員會投票表決。


        (三)具體實施步驟。干部提案分三步走:第一步,至2020年實現決議提案的體制化和具體化,分步驟、有計劃在越南黨和國家關于干部隊伍建設和管理等相關文件及規章制度中加以體現和貫徹落實;完善干部權力監察體制;杜絕跑官要官,遏止黨員干部道德作風退化;基本實現?。ㄊ校?、縣各級黨委書記異地任職;結合精簡各級政府機構,完成全國干部隊伍的核查及重組。第二步,至2025年繼續完善干部工作相關規章制度、機制及程序,實現標準化、同步化;完全實現?。ㄊ校?、縣各級黨委書記異地任職;同時鼓勵其他級別干部任命予以效仿;有效阻止防范黨員干部道德作風退化、“自我演變”“自我轉化”現象;建成與職務 、崗位及能力相稱的各級干部隊伍。第三步,至2030年建成專業、高效、數量結構合理的各級干部隊伍,確保干部梯隊有序交接,基本完成戰略級領導干部隊伍的建設。


        三、越南政局未來走向分析

            

        為期6天的越共十二屆七中全會雖已閉幕,但越黨內圍繞高層人事布局及黨內肅貪的內部調整博弈仍余音裊裊。全會決定對前中央政治局委員丁羅升給予開除黨籍處分;同意越共中央政治局委員、中央書記處常務書記、中央檢查委員會主任陳國旺卸任中央檢查委員會主任職務;任命越共中央檢查委員會常務副主任陳錦秀擢升主任;同意增選越南祖國陣線主席(相當于我政協主席)陳清敏及陳錦秀為中央書記處成員??偟膩砜?,七中全會人事布局方向明確亦不乏懸念。

            

        一是越共中央政治局或于年底調整補缺。在七中全會召開前,坊間傳聞越共將調整增補幾名政治局委員。因為比照慣例,5年前越共十一屆七中全會增選了阮善仁、阮氏金銀進入中央政治局。但這次全會最終未就中央政治局委員進行調整補缺(丁世兄因健康原因長期病休、丁羅升因貪腐被免去政治局委員),而只是增選了陳錦秀、陳清敏兩名中央書記處成員。這樣的安排“既意外亦合理”。一方面增補政治局委員需要充分的時間進行前期規劃和準備。另一方面,新增補兩名中央書記處成員基本符合越共高層人事安排以往作法。具體來講,陳清敏的前任阮善仁就是在越南祖國陣線主席位置上被推選為政治局委員的,所以陳清敏未來當選政治局委員也是大概率事件。陳國旺辭去中央紀律檢查委員會主任職務,以全力抓好中央書記處常務書記工作,而陳錦秀此前因反腐得力,深得阮富仲、陳國旺信任,故其當選為中央紀律檢查委員會主任也并不意外,而該崗位一般也是由中央政治局委員擔任,以便加強反腐敗工作。綜上,越共中央或有可能在年底召開的八中全會對中央政治局委員進行小范圍的調整增補,當然不排除還有其他人選。


        二是國家主席陳大光的“欲走還留”。此次全會召開前夕,BBC、臉譜等外媒及社交媒體曾一度盛傳越南國家主席陳大光可能離任,外界還猜測其接替人選,從胡志明市委書記阮善仁、國會副主席杜伯巳(原為越軍總參謀長、大將軍銜,主管國會國防安全事務)到總書記阮富仲兼任等種種版本。而在經歷一段時間在媒體面前“失蹤”之后,陳大光在越共七中全會開幕當天代表政治局主持會議,上述傳聞也就 “不攻自破”。在筆者看來,陳大光目前處境微妙。其一,越共中央政治局4月初決定對公安部進行重大改組,這將大大削弱陳大光黨內權力及其對公安部的掌控。根據提案,公安部將撤銷六大總局(總局長為中將,組織架構為總局—局—處),同時對警衛司令部和機動警察司令部(與總局平級)予以降級;精簡重組隸屬公安部的新聞報紙、醫療衛生等公立事業單位;撤銷合并20個隸屬中央直轄市和相關省份的公安消防單位;126個局級單位撤并改為大約60個??梢哉f,這是越南公安部自成立以來最大力度的一次機構改組。特別是改組將按照“部委到省、省到縣”的要求對公安中高層人事進行重新洗牌,勢必波及一大批公安將領。這當中一部分人曾多年跟隨陳大光,此番改組可謂是斷其“左膀右臂”,影響深遠。當然,由于涉及面廣,牽扯利益深,此番改組將阻力重重,正如越公安部部長蘇林近日對外界坦稱改組存在一定困難,并非“一朝一夕”就能解決。其二,陳大光身體每況愈下且在政治作為上基本屬于力不從心。從本次全會現場影像資料研判,陳大光顯得比以往更加疲憊和憔悴、臉部浮腫。另據知情人士透露,陳已數次赴日本對困擾其多年的肺部疑難雜癥進行搶救和治療,種種跡象表明其身體健康不容樂觀,再加上公安部此次被削權,故現階段即便他想在政壇上有動作亦屬有心無力。其三,陳大光將以“半隱退”的狀態繼續擔任國家主席一職。對于陳大光的去留問題,以越南當前政局來看,阮富仲應該說最有發言權。而阮富仲以穩健執政著稱,出于當前政局穩定和反腐需要,他還倡導“人文政治”,故比照越共以往用人、換人標準(如原中央書記處常務書記丁世兄自2017年8月辭職長期養病,但還保留政治局委員資格),陳大光仍將繼續擔任國家主席,但基本屬于“賦閑養病”狀態,至于其所分管的主要工作自然也會交由一些政治局委員予以分擔。


        三是越南反腐步入“攻堅拉鋸”期。隨著越南反腐涉入“深水期”,越南公安部等實權部門成為越反腐斗爭的重災區,一批涉貪大案要案逐漸浮出水面,越黨內開始出現不同聲音、阻力重重,越國內敵對勢力更是借機利用新媒體發布各種小道消息攻擊抹黑政府。七中全會前后越公安部先后登載了《“透露人事”—七中全會前夕的花招》《歪曲七中全會的“大嘴”現形》兩篇文章專門予以回應。文章稱一些“敵對勢力”和別有有心者利用互聯網發布各種涉七中全會不實消息。比如各類針對政治局委員、書記處書記、中央委員的所謂“控告信”“控告書”。這些材料通過嫁接當前輿論較為關注的涉貪人物如公安部前情報官員兼地產商“鋁武”、涉嫌巨額網絡賭博案被抓捕的公安部警察總局原總局長潘文永中將、高科技犯罪防控局局長阮清化少將等人的相關信息,甚至仿制加蓋單位印章、批閱簽字及絕密字樣,偽造國家行政機構正式公文以體現“真實性”;一些“專家”“學者”通過外媒“推斷”七中全會高層人事安排,甚至提出所謂內定的5名政治局委員候選人名單等等,試圖擾亂視聽,“七中全會結果表明這些所謂內聞爆料實質上就是歪曲捏造事實”。但上述動態亦表明,在當前越共高舉反腐的大旗下,相關大案要案牽涉甚至切斷了一些既得利益集團的灰色收入鏈條,越南圍繞腐敗與反腐敗的斗爭將愈演愈烈,特別是針對公安、軍隊、金融及油氣集團等系統的涉貪高官的查處將是越南下階段強力反腐的重點突破方向。


        綜觀此次越共七中全會,會議全程波瀾不驚,并沒有像會前外界所盛傳的高層博弈暗流涌動,會議基本按步就班審議了干部隊伍建設、薪酬改革等涉人事議題,同時也傳遞出越共將加快黨內自我革新步伐、特別是進一步懲治貪腐、整飭黨風黨紀的強烈信號。鑒于越南革新開放以往更多的是涉及經濟領域,且在黨內民主方面也進行了一些變革,比如實行國會代表質詢制度、一些地方黨政“一肩挑”等等,故“穩定”應為越共未來一段時期乃至十三大召開前的優先考量,特別是涉及黨和國家最高領導人的調整將更為穩妥慎重(或者說是目前還沒有合適的接班人選),未來將重點通過精簡優化機構、加大黨內權力監督、改變政績考核模式等手段“自上而下”重組政治體系,以期逐步完成黨內高層人事布局及重新洗牌。也或許在不久的將來,我們將看到越南新的一輪政治改革?時間將會給出答案。至少七中全會在外在層面表明越共正在穩步推進黨內自我革新。


        作者系中國南海研究院助理研究員 馮學濤


        国产免费网站看v片在线